不知何时,殡葬业告别了不吉行业的名头,已成为“中国十大暴利行业”之一,近年来,“死不起”已经成为当今社会的一大“特色”。每逢清明,殡葬业屡遭舆论的狂轰滥炸——垄断、暴利、混乱……原本是公益事业的殡葬业被冠以各种恶名。诚然,中国人根深蒂固的“重殓厚葬”意识,为“利益推手”提供了良机,而阴宅风水之说更成为后人不惜撒钱的动力。“公益”下的图利之心加上漏洞百出的管理之虚,配上世风日盛的传统心理,孕育出来的是中国殡葬业的暴利之果。
据调查,如今在中国,从垄断销售骨灰盒,到捆绑各种殡葬收费到炒作墓地,各种乱象几乎贯穿于整个殡葬环节,并由此洐生出了一条殡葬业的产业链。目前殡葬服务运送、冷藏、火化这3项基本服务是由政府定价,应该不存在暴利空间,公众质疑的“殡葬暴利”一般是指一些延展性服务,即“自选收费项目”,像墓地、丧葬用品如花圈、骨灰盒、寿衣等其他服务,虽非绝对必要,却占了丧葬总费用的80%左右,是丧葬业利益的大头。比如选择骨灰盒,价位悬殊,从数百元到上万元不等。笔者从接受消费者的咨询和对民俗的了解中得知:在界首周边地区,政府把火葬作为强制政策加以推广,而民俗则违背政府推行火葬政策的初衷,即火化后仍进行土葬,而监管部门对此睁一只眼闭一只眼,加之农村对骨灰管理硬件不配套,这就为殡葬行业强制交易提供了空间。主要涉及有土地的农村广大群体,他们在进行火化期间殡仪馆规定任何人都要购买一个骨灰盒,而广大农村消费者只能选择一个价格比较低廉的,出门就丢掉。其殡仪馆的行为严重侵害了消费者的自由选择权和公平交易权。工商部门对此也进行了处罚,但屡罚屡犯,恶性循环,其根本原因就是暴利的趋使。另外,墓地暴利也早已为人诟病。据悉,我国多个城市的墓地价格高于商品房,而且,多地出现“天价墓地”,甚至达到百万元天价墓地。试想,对于普通城市老百姓,生前还买不起商品房,死后却要强迫住上这样的天价墓地,死者还能“入土为安”吗?最具讽刺的是,如今抢购墓地竟成了一种“流行趋势”。抢购者认为,“买得越早,负担越小”,他们已将其视为另一种投资形式,因为近年来墓地价格上涨几千、上万的并不少见……
社会要发展,就要不断改革和更新不合理的制度和风俗,这是客观规律也是必然趋势。如今的殡葬制度和风俗习惯让死者“死了难入土,入土亦不安”,这也呼唤我们应当尽快重新审视当下的殡葬制度和风俗。笔者认为,殡葬业暴利的改革要从多方去研究、去整改:
(一)打破垄断,引入市场机制。
开放经营性殡葬服务市场,消除社会资本进入障碍,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境是遏制殡葬暴利的有效手段。
1、引入市场机制的必要性。
有些地方担心引入市场机制,会影响殡葬改革,甚至会葬送殡葬改革的成果。我们认为,引入市场机制不仅能起到促进竞争、增加殡葬服务供给的作用,还可以赋予消费者充分的殡葬消费选择权,并通过这种选择权避免殡葬暴利的生成。
2、如何引入市场机制。
由于殡葬行业的特殊性和火化环节的重要性,并非所有环节都应引入市场机制。我们认为涉及火化、运输、存放这3项基本服务,实行政府定价的,应该政府经营,体现公益性,逐步实现基本殡葬服务均等化。其他一些延展性服务,如遗体整容、告别厅使用、墓地、丧葬用品等应全部交给市场,各种资本都能进入,市场向消费者提供个性化服务,消费者则根据自己的能力进行选择,从而形成多元的市场竞争主体,从体制和结构上形成竞争态势,达到抑制行业垄断和殡葬暴利的目的。
(二) 改革体制,遏制殡葬暴利。
1、改革现有殡葬业行政审批体制,真正做到政事分开,管办分离。
从政策上看,我国已允许民营企业进入殡葬业,中国的殡葬业也做出了打破垄断的姿态。但由于进入殡葬业的行政审批大权仍紧紧地掌握在民政部门的手中,人为地阻断了其他社会资本的进入。有的城市殡葬服务虽然引入了市场机制,但市场化不充分,仍然是“只此一家,别无分店”,所以要打破垄断,必须改革现有的殡葬业行政审批体制,实现殡葬服务机构与行政权力之间的完全脱钩,让“行业的归行业”,“权力的归权力”,行政部门除了中立的行业监管外,不应与殡葬服务单位发生任何利益关系及行政隶属关系,真正做到政事分开,管办分离。
2、改革现有殡葬单位体制,取缔赢利属性。
现有的殡葬单位大部分是自收自支的事业单位,建议实行基本殡葬服务与延展性服务两分开政策,将提供基本殡葬服务的殡葬单位作为公益性事业单位,不以盈利为目的,坚持廉价和福利原则,加大政府投入,逐步实现基本殡葬服务均等化。而将提供延展性服务的殡葬单位放给市场,由民营企业竞争,让“市场的归市场”,“公益的归公益”。政府应加强对公益性事业单位的管理,将个人收入与效益挂钩的行为进行规范和控制,引入更全面的人力资源管理制度,全面考核职工业绩,使用多种形式的激励手段,消除事业单位盈利动机。
(三)提倡“厚养薄葬”
“厚养”,顾名思义指的是以优厚的待遇去供养。“厚养”不仅仅在生活上给予无微不至的关怀,更重要的是要在精神方面多给予慰藉。特别是工作繁忙的子女,更应该常回家看看,让老人在生前多享受天伦之乐。接受厚养薄葬这一观念看起来十分简单,其实并不容易,关键是如何看待薄葬。厚葬除了体现儿女对老人的尊崇与报恩之心以外,还有一定成分是为了攀比心理,为了自己脸面而做给别人看的。怎么样让人们淡看丧葬活动的社会意义,而着重于丧葬家属自身的内省,这其实是与厚养密切相关的。如果儿女在老人生前真正做到了厚养,问心无愧,那么他们就不会看重丧葬仪式的隆重与否。在厚养薄葬这一观念深入人心的基础上,我们才有可能真正地推行新的更文明和理性的丧葬方式
(四)加强宣传,倡导“绿色殡葬”。
殡葬改革是社会改革的重要组成部分,节约资源、节约土地、保护环境是殡葬改革与管理的出发点和落脚点。在今天能源紧缺,火化成本日趋增长的同时,应该提倡能够自然埋葬的人死了,不立坟不竖碑,用自己的尸体哪怕养一棵树,为子孙后代遮一席之荫,难道不是更有益?所以,在普及火葬的同时,还是要提倡死者不占用土地资源、回归自然的绿色殡葬,如海葬、树葬、花葬及草坪葬等。另外,政府也应加强宣传,积极倡导“绿色殡葬”,在全社会形成文明、节俭、健康、科学的丧葬风尚,让殡葬暴利无可乘之机,促进殡葬业走上持续、健康的发展轨道。