根据市局《关于加强鲜肉和肉制品安全整顿治理工作的通知》（滁工商明电〔2011〕79号）要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻《关于印发2011年滁州市食品安全工作要点的通知》（滁食安委〔2011〕2号）要求，坚持整顿与规范相结合、治标与治本相结合，严格履行工商部门在流通领域中市场监管职责，全面落实市局《关于加强鲜肉和肉制品安全整顿治理工作的通知》精神，依法把好鲜肉和肉制品主体准入关、查处无照经营及违法行为、规范并监管食品市场开办者责任，构建鲜肉和肉制品市场监管长效机制，确保全市流通领域鲜肉和肉制品食品安全。

二、工作任务

（一）狠抓源头管理，强化主体资格准入

各工商所要全面清理集贸市场、生猪交易、生猪屠宰和猪肉经营者的经营资格，取缔无证无照经营行为。所有进入流通环节的肉制品经营户，必须依据《食品安全法》持许可证和营业执照合法经营；对农贸市场内经营范围属于食用农产品的经营户，符合法定个体工商户登记条件的必须持照经营；要清查和规范农贸市场开办者主体资格，严格持照经营；对集贸市场内暂不符合登记条件的鲜肉经营者，开办者必须建立经营户档案或台账，落实安全监管责任。

（二）认真履行责任，强化经营行为监管

各工商所要与市场开办者签订食品安全责任书，明确市场开办者和场内经营者食品安全的责任，确定食品安全联络员，协助开办者审查入场经营者的猪肉进货渠道和检验检疫证明。同时，强化经营者自律行为，严格落实索证索票、进货查验、购销台账等制度，积极推行“场地挂钩”、“场厂挂钩”以及猪肉亮证亮照、挂牌销售等管理制度，促进猪肉经营主体自律意识和责任意识。

（三）严格落实制度，强化日常巡查力度

各工商所应严格落实《食品市场巡查监管制度》，对每次巡查的时间、巡查对象、巡查人、巡查发现问题、处理意见等详细记录；巡查记录要有巡查人、集贸市场开办者签字，如发现违法经营行为要立即查处，对不属于工商行政管理职能的，要及时移交相关部门。

（四）保证高压态势，强化违法行为查处力度

严厉查处销售私宰肉、注水肉、病死畜禽、假冒伪劣肉品、含“瘦肉精”及无检疫和肉品品质检验合格证章猪肉等；坚决打击走村串乡收购病死猪、缺斤短两、欺行霸市、以次充好等违法行为，对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关查处。

（五）坚持以人为本，提升消费者保护力度

分局将联合各工商所在一些大型的鲜肉和肉制品的集贸市场、农贸市场、农产品批发市场要设置食品信息公示栏，建立健全消费维权网络，公布12315举报电话、设立消费者者投诉举报联络站，及时受理涉及鲜肉及其制品申诉举报，处理消费纠纷，维护消费者的合法权益。

三、工作安排

（一）动员部署阶段（2011年12月下旬）

制订具体实施方案，细化目标任务，明确工作要求，落实职责分工，做好前期准备和动员部署工作。

（二）排查清理阶段（2011年12月下旬—2012年1月）

集中对辖区内集贸市场、农贸市场、农产品批发市场进行拉网式检查，要加强对农村、城乡结合部等重点区域的排查，严查非法加工“黑窝点”和滥用违禁药物行为，确保隐患排查到位。

（三）集中整治阶段（2012年2月-4月）

针对排查出的簿弱环节和重点问题，确定整治重点时段和重点区域，加强专项整治和日常巡查，坚决取缔无证无照行为，严打违法行为，同时积极探索建立鲜肉及肉制品质量安全监管长效机制。

（四）总结验收阶段（2012年5月-6月）

采取自查和交叉检查相结合方式，抓好本辖区内的督查督导工作，防止漏网和反弹，分局适时组织督查，并据实通报结果。

四、工作要求

（一）加强组织领导，严格落实责任

分局成立以局长董志才同志任组长，副局长刘磊、纪检组长郭玉斌为副组长，赵爱民同志任办公室主任，各工商所所长为成员的整治工作领导小组。实行“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制。全面实施包保责任制和责任追究制，落实各项监管责任。

（二）加强日常巡查，实施专项督查

建立市场巡查记录薄（参照表格附后），详细记录每次巡查情况，分局组成督导组，实施专项督查，发现问题及时处理整改到位。

（三）加大查处力度，严惩违法行为

结合“两节”市场整治活动，集中力量开展大规模的整治统一行动，要端窝点、查源头、打惯犯，震慑不法分子，对典型案件要及时曝光，对涉嫌犯罪的要及时移交。

（四）完善制度措施，健全长效机制。

通过市场日常巡查、专项检查、重点抽查等管理方式，强化对辖区内猪肉经营主体的动态监管，巩固整治成效，督促猪肉经营主体建立进销台帐和索票备查等长效监管机制。