消保委公告

省内16市无障碍设施情况调查报告

2017-12-20   来源:安徽省消费者权益保护委员会   浏览:1550
  几个台阶,对于健全人不算什么,对残疾人来说就是一座大山;一句字幕、一个手势语,对健全人来说可有可无,对残疾人来说就是打开了解世界的一扇窗户。无障碍设施不仅方便、消除了残疾人在信息、移动和操作上的障碍,同时也为失能老年人、儿童、妇女等一切行动不便者创造了安全、方便的社会生活环境。无障碍环境建设是社会文明进步的重要标志。2012年8月1日,国务院颁布实施了《无障碍环境建设条例》,9月1日国标《无障碍设计规范》随即出台实行。该规范对城市道路,城市广场,城市绿地,居住区、居住建筑,公共建筑的无障碍建设与改造,铁路、航空、城市轨道交通以及水运交通相关设施的无障碍设计做出了相应的要求。

  为维护残疾消费者的安全保障权益,落实《残疾人保障法》、《消费者权益保护法》、《无障碍环境建设条例》等法律法规的规定,按照中国消费者协会的部署,安徽省消费者权益保护委员会联合16市消保委在全省省辖城市开展了一次“无障碍设施体验式调查”。


调查场所与调查内容

  调查场所:
  机场、火车站、汽车站、地铁站、医院、商业中心(商场)、餐饮住宿、银行、邮政营业厅、移动营业厅、联通营业厅、电信营业厅、供水营业厅、供电营业厅、供气营业厅。
  调查范围:
  调查在全省16市市区进行。每一类调查场所选择了该市较大的营业门店。
  调查内容:
  主要针对城市公共设施中的无障碍设施建设及维护使用情况,具体包括无障碍出入口、无障碍扶手、无障碍电梯、无障碍洗手间(厕所)、盲道、无障碍柜台等。
  调查方式:
  以实地暗访的形式,每组2名调查人员,或是消保委工作人员,或是消保委工作人员+消费维权志愿者组成。


调查的总体情况


  本次调查共涉及16市221个公共服务单位。无障碍设施的整体调查感受得分为6.20分(10分制)。
  调查发现,我省无障碍设施建设与运维有待进一步提高。
  机场、医院、火车站的整体无障碍设施建设较好。
  电信营业厅、供气营业厅、商业中心(商场)无障碍设施建设较弱。


各类公共服务场所无障碍设施感受评价


无障碍设施具体建设情况


  一、无障碍出入口和盲道设置
  国标《无障碍设计规范》规定,建筑物的无障碍出入口有三种:平坡出入口、同时设置台阶和轮椅坡道的出入口、同时设置台阶和升降平台的出入口。本次调查中,未见到第三种台阶和升降平台式的出入口,仅有前两种无障碍出入口。调查的221个营业场中,有205个场所根据地形需要设置无障碍出入口,但调查发现,有178个营业场所设置了无障碍出入口,还有27个营业场所出入口只见楼梯,不见无障碍坡道。其中供气营业厅5个,联通公司营业厅4个,移动公司营业厅4个,电信公司营业厅3个,邮局营业厅3个,商场3个,供水营业厅2个,供电营业厅1个,银行营业厅1个、火车站1个。


未设置无障碍出入口的营业场所分类

  盲道,按使用功能可分为行进盲道和提示盲道。本次调查发现,城市主要道路,商业街、人行道基本设置了盲道,一些公共服务企业营业场所的门口、电梯前、大厅内设置提示盲道的较少。

  二、无障碍扶手
  扶手是协助人们通行的重要辅助设施,可以保持身体平衡和协助使用者的行进,避免发生摔倒的危险。通常建筑物的出入口两侧、过道走廊两侧、卫生间等处可根据需要安装无障碍扶手。调查发现,221个场所中有195处安置了无障碍扶手,其中无障碍卫生间内都有扶手,扶手完好率达到了97.79%,洁净度达到了86.76%。


无障碍扶手情况

  三、无障碍电梯
  国标《无障碍设计规范》规定,无障碍电梯要符合行动障碍者和视觉障碍者进出和使用。电梯出入口处宜设提示盲道,候梯厅应设电梯运行显示装置和抵达音响;为方便弱视者了解电梯运行情况,电梯运行显示屏的规格不应小于50mm×50mm;无障碍电梯的轿厢门开启净宽度不应小于800mm;轿厢侧壁上应设不高于 1.10m带盲文的选层按钮,轿厢的三面壁上应设扶手。
  本次调查的221个营业场所中,有47个场所设置了无障碍电梯,有34个场所未设置无障碍电梯。
  机场、地铁站、新建的火车站、汽车站、医院、酒店的无障碍电梯较为完善。
  不符合无障碍电梯标准的问题主要有:无标示、无盲文按钮、电梯出入口处没有提示盲道、轿厢内没有报层音响、轿厢深度与宽度不达标等。


各场所设置无障碍电梯情况

  四、无障碍卫生间
  《无障碍设计规范》规定,无障碍卫生间入口应设置无障碍标志,无障碍厕位应方便乘轮椅者到达和进出,门宜向外开启,厕位应设坐便器,厕位两侧应设水平和垂直安全抓杆,坐便器旁的墙面上应设救助呼叫按钮等。
  本次调查的火车站、机场、汽车站、医院、商业中心(商场)共计88个,全部设有公共卫生间,其中无障碍卫生间只有68个。
  银行、水电气、通信类营业场所128个,设有消费者用的卫生间仅7个,其中无障碍卫生间仅2个。
  70个无障碍卫生间中,单独的无障碍卫生间54个,无障碍卫生间存在的主要问题是设施不齐备。


无障碍卫生间存在的问题


各场所设置卫生间情况


各场所设置无障碍卫生间情况

  五、无障碍柜台和无障碍客房
  《无障碍设计规范》规定,设置低位服务设施的范围包括问询台、服务窗口、电话台、安检验证台、行李托运台、各种业务台等。低位服务设施可以使乘轮椅人士或身材较矮的人士方便地接触和使用各种服务设施。
  本次调查的221个场所中,有196个场所设置了低位服务窗口。其中机场、电信、移动、联通、供电、供气类经营场所全部是低位服务柜台,银行、火车站、供水企业中有80%以上的经营场所设置了低位服务窗口,汽车站设置低位服务窗口的占56.25%,宾馆总台、医院的收费窗口普遍是高柜台,设置低位服务窗口的仅占25%。
  根据《旅游涉外饭店星级的划分与评定》,三星以上宾馆应该有残疾人客房即无障碍客房。本次调查中三星以上宾馆10个,其中五星级宾馆6个,四星级宾馆4个。调查发现,4个四星级宾馆都没有无障碍客房。6个五星宾馆的无障碍客房与其他客房价格一致,无障碍设施基本达到无障碍要求。


各场所设置无障碍柜台情况


调查发现的亮点与问题


  亮点一  新建的多数服务场所无障碍设施齐备

  亮点二 “先天不足”服务补
  一些老旧服务场所建造时没有无障碍设施,现因地制宜进行了改造。

  亮点三  助残服务暧人心
  一些场所开通绿色通道,提供轮椅,在入口、卫生间处安置呼叫按钮及时为残疾消费者做好服务。

  问题一  一些营业场所门前没有盲道

  问题二 一些无障碍设施不按照标准建设,形同虚设
  出入口平台狭窄,坡道太陡。一些场所出入口虽然有无障碍坡道,但坡道平台净深度小于国家标准(1.5米)要求,有的坡道短且陡,又没有扶手,轮椅很难通过。

  盲道设计不合理,存在安全隐患
  一些树木(穴〉、石球、售货亭占用盲道。

  无障碍卫生间太狭小,轮椅无法进入

  为方便乘轮椅者进出,无障碍厕位应宜做到2.00mX1.50m,芜湖汽车站卫生间空间太小且堆有杂物;安庆市客运中心卫生间虽有残疾人专用标志,但设施简陋且有台阶,残疾人使用非常困难。

  专用窗口柜台高于标准,使用不便
  调查发现很一些无障碍柜台只是张贴了无障碍标识,却不是按照国标要求的低位设置,与普通柜台同高。

  问题三 为残疾人服务的意识淡漠,人为二次“设障”
  服务柜台布局不够合理,残疾消费者望楼兴叹。一些通信企业的营业厅一楼为手机卖场,二楼为业务办理窗口,残疾消费者想要办理通信业务,却被楼梯阻挡无法上楼。

  无障碍出入口被遮挡,残疾消费者欲进无门。一些场所无障碍出入口(通道)会被一些绿植、雕塑、车辆等占用,有些甚至直接被关闭。

  盲道变成停车位,无人管理无人问。一些商场周边和街道盲道被各种车辆占用,成为了停车场。

  呼叫按钮是摆设,报警呼叫无人应。
  对无障碍设施旁紧急呼叫按钮测试时,发现有的呼叫按钮只是摆设,呼叫了20分钟,既无人应答也无人赶到现场处置。


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意见和建议


  从本次调查看,全社会无障碍意识有待进一步提高。一些新建无障碍设施不规范、不系统,老旧建筑设施未进行无障碍改造,无障碍设施管理不到位等问题亟待改善。调查中,安徽省消保委针对发现的一些问题当即向相关单位提出了整改要求,一些单位已积极进行了整改。为了全面提升城乡无障碍环境建设水平,保障有残疾以及一切行动不便人群的无障碍出行,安徽省消保委提出以下建议:
  (一)加大无障碍建设与改造力度,按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收严格监管,进一步提高无障碍设施的系统化、规范化与标准化。
  (二)航空、铁路、公共交通、医疗、金融、商业、通信等公共服务业要将无障碍建设纳入各行业的建设内容中去,与行业公共服务设施建设同步推进。学校、社区、旅游景区也应加快无障碍设施的改造。
  (三)无障碍设施日常维护与管理应纳入城市管理内容,建立城市无障碍设施电子数据库,加大对占用、破坏无障碍设施等违法行为的处罚力度,确保无障碍设施发挥功能。
  (四)残联组织要积极收集残疾人意见,反映其需求,主动和消费者权益保护委员会、新闻媒体等单位联系,共同开展残疾人权益保护的宣传教育活动,让残疾人切实感受到全社会对残疾人的关爱和温暖。

  本调查报告已征徇安徽省残联意见,调查体验中发现的问题将提供给政府有关部门作决策参考。