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初探消协调解新法宝之---诉调衔接

2012-08-10   来源:阜阳市消协   作者:黄丽   浏览:5658

 

初探消协调解新法宝之---诉调衔接
-----对诉调衔接工作的几点思考
“调解”工作历来被称为“东方文明之花”,因为它更多地提倡包容、和谐,是和谐社会环境下解决纠纷矛盾不可或缺的手段。消费者协会作为社会大调解中关于消费纠纷的中坚调解力量,有着不可替代的作用。随着市场经济的发展,社会转型的不断加快,营主体的多样化、经营业态的新型化以及消费结构的升级,消费维权工作的难度不断加大,新领域、情况复杂、问题突出的消费纠纷不断出现,有些纠纷因超出工商、消协等部门的职能范围,而成为“疑难杂症”,这种情况下就迫切需要建立一个功能互效,程序衔接,能满足社会主体多种要求的多元化消费纠纷和解机制。为进一步推进消费纠纷处理模式的转型升级,促进社会维权资源优势互补,提高消费纠纷处理效率,切实保护消费者的合法权益,于是针对消协的调解功能,结合实际情况,诉调衔接应运而生。
一、    诉调衔接的概念和理论依据
从字面意义上看,诉调衔接中的“诉”指的是人民法院诉讼系统,“调”指人民调解、行政调解等非诉调解系统。诉调衔接的实质指的是是法院诉讼系统与消协调解系统的相互衔接诉调对接机制。通俗的讲:“诉调衔接”就是消协的调解工作,与人民法院受理的消费纠纷案件在调解阶段,利用各自的资源优势实现资源互补,形成在处理消费纠纷案件的调解阶段相互达成双向衔接,使消协的调解工作更具有法律的权威性。理论依据上:作为一种新的多元化纠纷解决机制的探索与尝试,诉调衔接实质上就是诉讼纠纷解决机制与非诉讼纠纷解决机制的衔接。随着法治理念的不断深化,人们追求公平、正义的意识不断增强,纷纷拿起法律武器来维护自己的权益,通过诉讼来实现愿望。但是诉讼有其固有的缺陷,有严格的程序规定,一个案件真正地按照诉讼的流程进行必然要付出高昂的时间和物质成本,消费者还要承担相应的证明责任,并且时常面临如何举证和举证受阻的困境。因此,对于消费者来说这是一个费时费力的事务。同样,对于法院而言,案件的不断增多和法院人力资源的匮乏,也存在很大矛盾。而调解在中国有着漫长的历史,与当前提倡的和谐理念亦有呼应,它拥有较好的社会效果,并且时间和物质成本都相对较低,能够很好地解决案多人少的矛盾。通过科学的分析发现,诉讼与非诉讼纠纷解决机制之间能够形成良性互动,优势互补,可以相互转换。井上治典曾这样评价诉讼内外纠纷解决机制的关系:“诉讼贫乏而ADR丰富且充实的社会是不存在的,也没有只有诉讼丰富而ADR贫乏的社会。诉讼和ADR都反映着与这个时代、这个地区人们相关的实际情况,它们之间有着紧密的连动关系”,小岛武司教授也阐述了以诉讼为中心,纠纷解决的理想状态是由诉讼向诉讼外波及的方面和由诉讼外向诉讼提升的方面。消协和法院的合作与配合,实现资源共享,信息共享,合力解决矛盾纠纷的工作机制,诉调衔接工作正是两者相互吸收的一种成果。
一、
诉调衔接的重大意义和现实作用
全国人大代表陈继廷说:俗话讲“法不容情”,可是调解是“法、理、情”于一体的司法制度,,它能较好的平衡当事人之间的利益。目前社会利益诉求趋于多元化,要积极探索建立和完善多元化纠纷解决机制,不同的矛盾用不同的方式去解决效果更好。诉调衔接工作就是鉴于消费矛盾这个主体,消协巧妙的借助法院的力量来更高效的解决消费纠纷,意义重大。
(一)             有利于平衡法律、政策、利益三者的关系。从国家职能重心转变角度看,大调解机制使得消费纠纷的处理方式有了很大的改善和拓展;从社会矛盾多样性看,有些纠纷很难找到法律依据,用调解方式解决更适宜和更具优势。
(二)             有利于达到消协和法院的双赢。不仅使消协对法院公正高效审理消费纠纷案件发挥积极作用,同时可以进一步降低消费者的维权成本,对于法院可以将一部分化解矛盾的工作分流给社会力量,技能缓解司法资源短缺的矛盾,又能减轻执行工作的压力。
(三)             有利化解矛盾,促进社会和谐。社会转型时期,利益冲突的多元化,社会主体间关系的复杂化,影响社会和谐稳定的因素大量存在,正确应对各种社会矛盾和纠纷,妥善协调处理多方利益关系,有效平息矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,充分发挥“诉调衔接”的程序便利性、非对抗性,真正将多数矛盾纠纷有效化解在基层和萌芽状态,实现法律效果与社会效果的有机统一。
二、    对于诉调对接工作的思考
   毫无疑问,我们应当充分肯定“诉调衔接”的积极意义。“诉调对接”既是对传统的人民调解资源的挖掘和利用,又对消协调解赋予了新内涵,注入了新活力,拓展了新途径,具有鲜明的时代特色。“诉调衔接”工作一方面有助于消协多元化调解机制的建立,能提高诉讼调解的成功率;另一方面又能利用司法资源的优势支持社会大调解机制,快速有效地化解纠纷、处理矛盾。总之,它有利于整合各种调解资源,发挥全社会的优势,有效解决新时期人民内部矛盾。然而也有一些值得研究和思考的问题:(一)目前诉调对接中存在的问题
1、调解人员的综合素质问题。调处中心的人员素质决定调处中心的工作成效,同一个矛盾纠纷,经不同素质的人员来处理,其效果是不一样的。综合素质高的调解人员,能够以恰到好处的方式方法,使当事人之间的矛盾纠纷冰消雪融,大事化小,小事化无,双方之间的关系恢复到未发生矛盾前的友好、和睦状态;反之,不但不能化解矛盾,而且可能使矛盾激化,从而使调处中心的作用得不到发挥。因此,在当前强调进一步推进诉调衔接工作的环境下,应该结合实际情况,对消协巡回法庭的调解员的选任标准、选任程序、法律和政策水平的考核测试标准,调解员的性格心理测试方式与标准等进行规范,以提高调解员队伍的准入门槛,使调解员具有较高的综合素质。只有调处中心拥有高素质的调解员,才能在构建和谐社会中发挥其应有的社会作用。
  2、消协巡回法庭的知名度问题。据了解,目前许多消费纠纷发生后,如果涉及赔偿金额过大,消费者往往直接选择有执行力的法院,巡回法庭的知名度还很低,还没有被群众普遍知晓。因此,有必要通过广播、电视、报纸、宣传栏、黑板报等途径,让群众了解消协巡回法庭的工作职责是什么,它的优越性等。只有消协巡回法庭被群众所知悉、认可,发生复杂的消费纠纷后,群众才可能首先想到消协巡回法庭,乐于到巡回法庭去解决消费纠纷,从而才能使其真正成为新形势下解决消费纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。
   3、尚未形成社会共识。有的行政机关和社会调解组织对它认识不到位。当前群体性纠纷较多,有关农资,房产,汽车的投诉不断上升,有的部门担心矛盾激化,不愿介入纠纷调处。有的地方部门领导认为诉调衔接工作是消协的事,与政府相关部门无关,没有强制性要求,因此其缺乏参与积极性。
4、经费保障困难。关于诉调衔接工作的经费预算方面,各级政府目前尚未建立专项资金支持,消协所邀请的调解人员,大都是在义务调解。社会矛盾纠纷受地方经济制约,办公人员场所及经费都较为短缺。
 
  三、对健全诉调对接工作机制的建议
        实现诉调成功衔接,消协必须找准自已定位,正确处理好诉调衔接工作内外环境的问题。
      (一)纳入地方全局性工作。开展诉调衔接工作,消协有必要依靠党委领导和政府支持,加大财政保障力度,将诉调衔接所需经费列入财政预算,主动汇报诉调衔接工作中存在的问题,消协有必要深入宣传诉调衔接工作作用,争取社会各界理解和支持,为诉调衔接工作奠定扎实基础。
 (二)规范运作完善对接机制。开展诉调衔接工作,消协应从工作流程、对接平台、审查确认方面规范衔接机制,把握繁简分流、方便调解原则。流程设置应当简便灵活,为诉调衔接提供优美工作环境。加强调研完善配套措施,消协应以科学发展观为指导,不断探索研究诉调衔接工作规律。同时,进一步规范人民调解员选聘条件,完善人民调解制度相关配套措施,建立健全调解组织网络与调解员信息库,定期对人民调解员进行业务培训与指导,建立健全人民调解员参与调解考核激励机制,充分发挥人民调解员的工作积极性。
“诉调衔接”制度在扎根于本地资源的前提下,适当借鉴域外经验,是我市建立健全多元化纠纷解决机制的新尝试、新探索。消协作为纠纷解决消费矛盾的主体,积极探索诉讼调解与人民调解对接,在整合资源、化解社会纠纷解决等方面取得了明显成效,是构建和谐社会的创新举措。诉调衔接机制以其对公正与效率的协调,使诉讼解决机制与消协投诉和解决机制相互补充、相互竞争、共同发展,从而高效、合理地配置有限的社会资源,形成多元化的、多层次的、追求正义的纠纷解决机制体系。笔者坚信,只要对现行机制进行完善和必要的改革,通过不断的探索,并取得社会各界的支持,诉调衔接机制一定能够为消协在化解社会矛盾、定纷止争、构建社会主义和谐社会过程中盛开出鲜艳的花。

 
 
 
 
 
 
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