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浅议化妆品市场的监管及消费者权益保护

2011-09-07   来源:马鞍山市消协秘书处   作者:李杰   浏览:5632
古语云:“爱美之心人皆有之”,现代社会随之应运而生的就是化妆品市场,新中国的化妆品市场还很年轻,只有短短20多年,现今已经取得了前所未有的成就,中国的化妆品市场是全世界最大的新兴市场。巨大的市场是由巨大的消费需求支撑的,随着改革开放的不断深化推进,我国国民的生活水平不断提高,人们的购买力不断增强,消费理念已经从原来单纯的生活资料消费转变成了精神资料消费、奢侈品消费和生活资料消费并重的局面。化妆品也渐渐被许多爱美人士关注,走在了时尚消费的前沿。
但是近些年来,由于化妆品市场发展过快,各种违法违规,侵害消费者权益的现象层出不穷,且侵害方法呈现多样性、隐蔽性,不少劣质化妆品给消费者造成了不可挽回的身体及精神伤害,严重损害了消费者权益,阻碍了中国化妆品市场的发展。
这种现象形成的原因是多种多样的,简单可以归结为以下几点:
一、 化妆品市场暴利和人们消费理念歪曲
市场中的一切经济行为都是趋利的,正所谓“无利不起早”,化妆品正是一个暴利的行业。由于中国已经放开对进口化妆品的限制,国际化妆品巨头正在加速拓展中国市场,在中国美容化妆品市场中,外资或合资企业所占的市场份额已接近80%,而化妆品的暴利正是来源于这些进口高端产品,巨大的利益空间强烈的刺激着不法商家的神经,各种假冒伪劣的化妆品应运而生,源源不断的流向市场,假冒化妆品分为两种,一种是在真品中掺加别的便宜的化妆品,这种对消费者的危害还稍微小一点,另一种就是直接制假,制假的通常是一些小作坊,没有资质执照,卫生条件差,所制作的化妆品很可能对人产生严重的伤害。另外,我国奢侈品消费群体增长速度过快,购买力庞大,而健康正确的消费理念尚未形成,存在诸多如冲动消费,攀比炫富等问题,价格高昂的化妆品正好迎合了大众这种虚荣心理,这也直接刺激了假冒伪劣化妆品的生产。
要解决这个问题,首先需要从国家政府层面上,大力扶植民族化妆品企业,经过多年的发展,我国国内亦涌现出一批以美加净、六神、大宝、郁美净、舒蕾、欧珀莱、隆力奇等为代表的优秀民族化妆品品牌,在品质档次上并不差国外品牌太多,而价格上却有着极大地优势。我们应当大力发展国有化妆品品牌,打破国外化妆品暴利的坚冰,让民族产品占据市场的主要份额,从而降低化妆品市场过分高昂的利润。
其次,对付制假造假的黑作坊,需要工商、卫生监督、食品药品监督管理部门加大监管,形成联动执法机制,因为对化妆品的执法,需要多方面的经验和知识,在追查进货渠道、资金流向等商品流通方面,显然是工商部门的工作范围,而对于化妆品的质量鉴定和生产企业的资质确定却又完全是卫生监督和市药监局的专业领域,要根除化妆品的制假售假行为,需要多部门紧密配合,联动执法,开展定期与不定期相结合的专项检查,积极听取并响应群众的举报,对违规商家厂家绝不手软,坚决查处取缔,争取消灭化妆品黑作坊的滋生土壤。
最后,作为消费者协会,在这一方面,需要我们做好消费指导工作。国外知名品牌SK-II著名的神仙水在中国零售价格为560元,而其制造成本仅为人民币6.5元,就算研发成本都加进去,每单只成本也不超过人民币10元。资生堂650/50克的眼霜连包装成本也只有10元不到。进口高端化妆品并不是贵在用了多么珍贵的材料,主要还是其品牌的价格。消费者协会应当充分发挥我们与消费者群体高度结合的优势,帮助消费者了解化妆品价格过高的真正原因,积极做好消费者消费心理的指导和教育工作,引导消费者树立正确的消费理念,合理适度消费,理性的根据需求和价格选择适合自己的产品,避免冲动消费。
二、生活美容院泛滥,资质参差不齐
目前化妆品的销售渠道大体分为三种,一是超市,二是专卖店,三就是生活美容院。超市主要出售一些价格不高的大众品牌,专卖店视代理品牌不同,有的做高端产品有的做低端产品,前两种行政执法部门监管方便,其进货渠道透明,且有品牌厂商的信誉作保证,一般来说这两种渠道的消费纠纷数量较少。而生活美容院数量庞大,水平层次不齐,加之相关部门监管困难,导致其屡屡发生各类侵害消费者权益的事件,原因有以下几点:
1.生活美容院设立门槛低
要设立生活美容院,只需要先到卫生部门办理公共场所卫生许可证,从业人员健康证,再到工商部门办理营业执照即可,通俗一点说,开美容院比开饭店还要简单。公共场所卫生许可证仅仅对营业场所的消毒情况以及相关卫生设施做出了要求,只要该美容院是生活美容院而不是医疗美容院,那么卫生部门对其主体资格就没有过多的限制。从业人员只须办理健康证,就是说只要身体健康,没有患上传染病的人就可以从事美容业。最后,只要具有基本的店面及资金要求,就可以获得工商部门的营业执照。
实际上,我们对美容业的认识不够,它是一个类似于医疗业,与人们的身体健康紧密相连且具有一定风险的行业,我们应当把它当成一个特种行业来特殊对待,并建立起一整套行之有效的规范体系。比如,对美容院的级别做出明确的规定,达到相应级别的美容院才可以提供对应的服务;另外,对美容院的资金及店面也要有较高的规定,促使美容院从设立开始就尽量正规化,一是避免小美容院达不到必要的技术和经济力量,却为了利益向消费者提供不负责任的服务,二是避免个别美容院突然关门,卷款走人。
2.从业人员资质不足
现在美容院里的服务人员多半是外来务工人员,年龄一般在十几到二十几岁,她们缺少必要的美容专业知识,美容院为了尽快实现运转,往往就以师傅带徒弟的办法,一个人演示其他人学,在短短几天的时间内就让她们上岗工作了。实际上,很大一部分的化妆品侵害消费者的事件都是由于操作不当造成的,如服务人员在为消费者使用产品前不做皮试,或者将不宜同时使用的化妆品混合,或者使用不恰当的方式直接弄伤了消费者。
防止这一类的侵权事件,主要应当从提高服务人员素质上面着手,可以考虑建立从业人员资格证制度,由卫生部和劳动部门统一组织考试,发放从业资格证书,只有获得从业资格证书的人员才可以从事美容服务业,并可以考虑建立等级考试制度,分出初级中级高级从业人员,还可以规定,欲开办相应级别的美容院,必须聘用对应等级和数量的从业人员,这样从开办条件上硬性的规定从业人员的素质,避免了因使用不当或者操作失误给消费者带来的伤害。
3.美容院化妆品来源不规范
目前我国把化妆品分为三类:普通类、特殊类和进口类。国家对特殊类和进口类的化妆品要求十分严格,必须经过国家卫生部的批准,有正式的批号,才可以在国内生产流通。这样一来,很多中小型化妆品企业就达不到国家的要求,只能伪造批号,或者假冒正规产品的包装,或者在正规产品中掺假假冒化妆品。而这种假冒伪劣产品在市场上的流通风险显然是很高的,在这种情况下,相对隐蔽的美容院就成了这些不法厂家的最佳选择,目前很多城郊或者乡下的小美容院存在使用这种假冒伪劣产品的现象,这种产品为了增大效果,个别成分常常超标,如为了增加染发剂的着色度,加大铅的使用量,为了增加口红的色泽,加大汞的用量等等,这些都极大的损害了消费者的健康。
在城市中的美容院,公开使用假冒伪劣产品的现象应该说不是很多,但是为了减少成本,他们常常会使用一些拥有省级批号的一般化妆品来给消费者提供服务,或多或少的影响了美容的效果。
应对这种情况,首先需要工商、卫生监督和食品药品监督管理部门联合执法,高频率检查高标准处罚,提高制假售假者的犯罪成本,杜绝这种现象的发生,另外更重要的还是需要广大消费者提高维权意识,即使是在美容院里,也要意识到那里的化妆品实际上还是自己购买的,需要仔细的检查产品的批号,生产厂家和生产日期,做到放心消费,发现情况要及时举报,协助有关部门执法。
三、消费者使用化妆品的不良反应和效果认定困难
化妆品的不良反应顾名思义就是在使用了化妆品之后,产生的过敏发炎溃烂等反应,轻者影响区域肤色,留下疤痕,严重的会使消费者休克,威胁生命。化妆品效果主要是指现在市场上流行的美白、祛斑祛疤类的化妆品,它的效果往往因人而异,很多商家却经常做出夸大的宣传,保证产品的效果,而在消费者使用效果不明显时,又找出许多其他的理由抵赖。
20101128日,马鞍山市的余女士到市内一家疤痕修复中心开始了为期三个月的疤痕修复疗程,一个月后出现了严重的过敏,涂抹乳液的皮肤开始红肿,进而有大量组织液从皮肤渗出。消费者随即中止了疗程,自行在家静养,但是没有通知美容院,半月余过敏现象消失,但是过敏区域肤色发黑,明显与其他皮肤不同,余女士找到美容院,美容院以事情发生时间过长拒绝赔偿,且坚持认为余女士过敏是因为她没有按照美容院的要求忌口造成。
201148日,马鞍山市的涂女士来到市消费者协会,反映她在市内一家美容院接受面部护理后,发生严重的过敏现象,在脸部出现大面积的红肿,使得涂女士只能整天戴着特大口罩出门,她当即到市人民医院治疗,医生诊断涂女士患的是接触性皮炎,约一个星期以后,过敏消失,涂女士找到美容院,美容院称医院的病历没有法律效力,并且当时是春季,空气中花粉柳絮较多,也有可能造成过敏,无法证明涂女士的接触性皮炎和化妆品存在必然联系,拒绝赔偿。
对于消费维权工作者来说,目前这个问题是在进行美容相关调解中最大的障碍。基本上消费者在美容院使用完化妆品后,如果产生了过敏或者更为严重的伤害,美容院的反应都会惊人的一致,他们都以无法证明消费者的过敏等伤害是由使用了化妆品而造成的为由,拒绝对消费者予以赔偿,甚至连消费者提出的退卡等基本诉求都不同意。
到底美容方面的认定由谁来做?很遗憾,目前为止,我市尚没有相关的法定机构。我们首先想到的是医院,但是医生所写的病历并没有法律效力;然后就是各级卫生部门,但是他们都是医学方面的专家,只能认定医疗事故,对于化妆品他们也知之甚少,受专业知识所限,显然也是无能为力。既要专业知识过硬,又要有权威法定的资质,那么我们可以建议由卫生部门组织牵头,建立美容行业协会,在行业内部选出有威望专业知识过硬的专家组成认定团队,并由卫生部门的领导负责,对化妆品的伤害以及效果做出鉴定,相信一定可以给消费者一个满意公正的答案,也解决了美容消费纠纷中的一大难题。
消费者在面对这类侵权行为时,首先一定要抓紧时间,及时去有关机构做鉴定,一是避免不必要的耽误造成不可恢复的后果,二是给鉴定赢取时间,不给美容院抵赖的机会。对于美白、祛斑祛疤类的产品,则要事先签订合同,明确规定应该能达到的效果,用实实在在量化的数字来表示,以免双方事后扯皮。
中国的化妆品市场还很年轻,化妆品种类迅速增加,服务项目和方式也不断更新,存在很多不规范的地方,给我们的消费维权工作也带来了极大的挑战,在新形势下做好维权工作,我们必须坚决贯彻事前教育,事中监督,事后援助的方针,对于这类发展速度快的复杂行业,我们应当相应的将工作重点放在消费教育上,提高广大消费者对化妆品行业的了解,和对商品相关知识的掌握,让不法商家的侵权行为无所遁行,同时,各执法部门也要联合执法,下决心下恒心查处违法违规商家,在消费者权益遭到侵害时,由于侵害往往具有时效性,我们更要快速反应,把鉴定调解的时间缩小到最短,切实保障消费者的权益,最大的挽回消费者的损失。
 
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