定远县消费者权益保护委员会 定远县消费者权益保护委员会

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滁州市开展快递行业评议监督检查

2018-12-31   浏览:301

近年来,我国快递业务发展快速,连续三年稳居世界榜首,对全球快递业增长的贡献率达到40%。快递业是推动流通方式转型、促进消费升级的先导性产业,已成为现代服务业的重要组成部分。2017年滁州市全年快递服务企业快递业务收入完成3.63亿元,同比增长36.76%,快递业务收入占行业总收入的比重为50.70%。但是,快递业在快速发展的同时,也面临投诉上升过快、低价竞争与同质化严重等隐忧。

一、滁州市快递行业建设情况

根据《实施意见》发展目标,滁州市要求加快快递园区建设,创建皖东快递产业园,并建成具备省际辐射能力的快递集散交换中心,每个县(市)建成1个快递物流园区,支持入驻园区快递企业发展“仓配一体化”服务,推动快递企业集聚发展。目前,仅定远县建立了一个正规快递园区,其他县(市、区)专项快递园区建设相对滞后且区域发展不均衡;皖东快递产业园尚未正式规划建设。

1. 快递园区建成情况

在政府大力支持下,滁州市目前只有定远县成立一个正规快递园区,坐落于定远电子商务产业园,产业园占地30亩,建筑面积1.1万平米,其中用于快递约4500平米,配备装卸传输分拣设备,为快递包裹提供分拣、转运等服务。产业园区涵盖电商总部基地、大数据服务中心、物流配送中心、人才培训中心、运营服务中心与网商创业服务中心六大功能,构建了“一大厅、两展示、三教室”公共服务体系,打造农村电商双创业基地。目前,入驻电商企业39家,物流快递企业圆通、中通、百世、天天、韵达等5家和阿里巴巴农村淘宝快鸟物流入驻,从业人员200余人。县政府推行为企业免除三年场地、水电、宽带网络费用政策,入驻的企业每年可节约房租、水、电、网络等费用成本约36万元,鼓励企业进驻园区发展。但目前园区功能仍不够全面,缺少相应的仓储中心,需要进一步整合电商和政府用地支持拓展完善。

2. 快递物流园区培育建设及快递企业集聚发展情况

滁州市邮政局积极鼓励引导企业通过合作共建、整合资源的方式,推进行业集聚化发展。天长、来安、全椒、明光等县(市)快递企业通过合作组建场地的形式整合资源协同发展。

(1)天长市快递企业集聚发展情况

天长市中通快递、申通快递、韵达快递、天天快递、优速快递、全邦物流、宅急送、百世快递、百世快运、中通快运、邦达物流、韵达快运等8家企业,12个品牌资源共同整合,成立“天长同乐公司”,已具备一定规模,场地面积达到1.2万平方米,日均出件量约3万件。目前,同乐公司有员工486人,各类车辆282辆。收派服务覆盖了天长市15个镇(街)和各行政村,覆盖率达到100%。天长市快递企业集中服务模式经验得到了全国其他市县快递企业的认可,并进行了推广。天长电商产业园与同乐公司联动发展,旗下所有快递收费标准对电商园企业均低于市场价格,促进了小规模电商创业人群聚集发展;与安徽邮政天长分公司达成战略合作,新建3000平米邮政专用场地,天长邮政则将整个天长邮政快递业务设立进入园区协同发展。  

(2)凤阳电商产业园及物流园区建设

凤阳隆盛电商产业园,项目坐落于凤阳临淮镇浙商(凤阳)工业园,前身为民营企业凤阳隆盛彩印包装有限公司,占地56.2亩。2013年6月投产,建有厂房6栋,面积2.6万平米,综合办公楼3栋,面积9千多平米。2014年6月启动快递服务项目,依托快递网络,开展“快递物流+电商”模式,引进电商企业36家,目前自营加引进共有:顺丰、申通、圆通、百世、天天、顺心捷达等多家快递、物流公司,建设百世去仓、申通云仓、顺丰冷链等仓储项目,承接代理十一家快递和乡镇快递转运代理业务,专门成立了乡镇快递中心。

另外,凤阳县2018年7月18日印发《凤阳县促进物流业发展实施意见》(政办〔2017〕21号),明确设立物流产业发展扶持资金、强化用地保障,推进物流降本增效促进实体经济发展。统筹安排了快递专业物流园区、快件集散中心等设施建设。其中,凤阳万融置业有限公司(物流项目),项目坐落于凤宁产业园,2013年批准用地889.8亩,项目正在建设中;安徽玉川物流有限公司,项目坐落于循环产业园,2014年批准用地35亩,项目已经运营使用。但上述各物流园区内均还未设置快递园区。

(3)来安县快递物流园区规划建设

来安县目前已列入县土地利用总体规划的物流项目有4个,分别为:新安物流园项目、大英物流园项目、电子商务物流配送中心项目、张山物流产业园项目。

仓储中心建设方面,2015年批准用地177.17亩,安徽金太阳置业有限公司仓储中心已经建成;2016年批准用地40亩,来安宏大物流园仓储中心项目正在建设中;2018年批准用地32.61亩,凤巢国际农产品贸易股份有限公司冷链中心项目正在建设中;另外,滁州金祥物流有限公司仓储中心项目150亩正在规划设计。

此外,在县经济开发区电子产业园内设置专门的快递物流中转区域,以便快递的收发,并在各个小区配有快递收发点。但目前还没有经过系统规划,分布比较零散。

(4)明光电商园区建设及快递物流企业集聚发展情况

明光广大电商产业园由明光广大物流城有限公司(深圳前海广大集团旗下)投资建设,是集“电商企业办公区、电商培训中心、创业孵化中心、大数据信息中心、电商服务中心、商务配套区、快递物流中心、专业电商仓储区”等多功能一体化的综合类电子商务服务创新创业园区。2015年至今明光市依托广大电商产业园,建立市级仓储冷链中心、快递集聚中心1个;引进阿里巴巴“菜鸟物流”,引导供销、邮政、京东、淘宝4个电商平台和顺丰、申通、韵达等21家知名物流快递企业,建立乡镇仓储配送中心17个、整合村级配送点139个。

已建成3000㎡的农村电商物流仓储配送分拣处理中心,邮政、顺丰、圆通、韵达等14家快递企业集聚入驻、抱团发展。成立了物流快递联盟,园区内寄件首重3公斤以下4元即发,形成了物流价格优势,真正实现了快递企业与电商企业融合协同发展。

快递企业入驻电商产业园2016年给予“签三免二”政策,即房租签订三年免二年,以超低的房租优势吸纳快递企业入驻电商产业园,对建设乡镇以下营业网点的快递企业集中入驻电商产业园,给予2万元资金补助,对邮政、供销通、京东、顺丰、韵达、天天等10家快递企业给予集聚资金补助,2017年3月份已经完成资金兑现工作。目前快递分拨中心已无法满足后续使用需求,现急需扩大分拨中心规模,满足日益剧增的快递业务量。

(5)全椒县电商园区建设及快递企业合作发展情况

全椒县通过以商招商引进滁州颐高电子商务产业园,建成县级电商公共服务中心1个,“农村淘宝”“邮乐购”等68家电商企业入驻中心,依托颐高电子产业园建立镇村级服务站点119个,形成覆盖全县、联系镇村的电商网络。园区入驻企业2015年以来与全椒的顺丰快递,“三通一达”,天天快递,中国邮政,百世汇通几家大型快递公司均有业务合作,统一快递的收件和派送。

3. 苏滁现代物流产业园建设情况

苏滁现代产业园结合企业实际需求和主要交通节点布局,在园区东北部单独规划了总用地896、总建筑面积约20万平方米的苏滁现代物流产业园,以滁州为根本,面向南京及周边地区,辐射长三角经济圈与苏锡常经济圈,通过1-3年左右的时间,建设成为集物流信息交易、公路零担货运、物流加工、城市配送物流金融、国际物流为一体的区域性现代物流产业园。全部工程计划于2019年建成。

目前已引进京东物流、长久物流、苏运物流、速通物流、库德物流等5家物流企业,协议总投资24.4亿元,长久物流基地项目正在筹备开工,其他项目正在进行基础施工,全部工程计划于2019年建成。

二、主要存在的问题

(一)快递产业园及快件分拨中心建设相对缓慢

除定远县外,其他县(市、区)快递园区建设相对滞后,区域发展不均衡;皖东快递产业园尚未正式规划建设。在《滁州市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见》实施情况调查问卷“制约滁州市快递业发展的突出问题有哪些?”项目调查中50%民众也认为递园区建设不足是制约滁州市快递业发展的突出问题之一。此外,滁州市也尚未建设快件分拨中心和服务基地,这对支撑滁州市电子商务发展以及拉动关联产业带来不利影响。

(二)快递市场规模增速相对放缓

依据市快递行业统计资料,从图3-6可以看出,《实施意见》出台前,滁州市快递业务收入排名在第6-7名左右,快递业务量排名在4-5名左右;2017年以来,尽管快递业务量和业务收入有一定增长,但增速放缓,快递业务收入降至7-8名左右,快递业务量降至6-7名左右。说明滁州市快递业务虽然从规模上得到提升,未处于全省第一方阵,其发展速度还不具有领先优势。

(三)快递与电商协同发展仍需推进

近年来,滁州市电子商务有所发展,拥有省级农村电商先进县2个、电商特色小镇3个、示范村2个,但电商企业分布较分散,各县(市)虽建有电子商务园区,但是入驻企业比例相对有限,集约化程度不高,很多电子商务产品销出主要依靠物流进行。快递与电商合作形式还较为单一,多品种、个性化的增值服务开发力度不够,信息协同化、服务智能化还需加强。此外,电商产品尤其是农产品走出去有待破题,其在产业资源、品牌打造、电商平台、快递配送、产品包装宣传、电商培训等环节上互动支撑不足,缺少区域产品联动,品牌知名度较小,也制约了快递与电商的协同发展。

(四)快递服务网络建设仍需加强

全市快递下乡工程在各县(市、区)发展不平衡,来安县、全椒县和南谯区等地的发展增速较缓,其中来安县和南谯区的快递业税收收入呈现下降趋势。乡镇快递网点标准化建设和农村快递服务网络建设还需要进一步完善,特别是从乡镇到行政村这一级的快递还存在发展不充分的现象,距离“农村村村建站”的目标还有较大差距。农村邮件全程时限、投递频次和深度仍然和城市快递相比存在较大差距,农村快递“服务到户”落实较难。公路客运班车代运快件也还在筹划之中。农村居住分散,大多数农产品价格不高,销量偏小,快递企业与农村电商不能精准对接,快递配送车辆空驶率较高,出现“长快递链条+低消费密度”和“农产品价格低+快递费用高”的困境。

(五)快递与其他产业融合深度不够

目前,安徽省及滁州市暂未出台快递与制造业及文化旅游业产业协同发展的相关意见,快递企业服务相关产业产品和配送体系创新、产业链完备建设、服务平台建设等方面缺少明确指导,快递与相关产业融合深度不够。从收派结构上看,如图3-7所示,快件收派比例从2015年第1季度的1:1.31降低至2018年第3季度的1:2.02,其结构没有得到优化,快递业与地方产业融合仍存很大空间。

(六)快递企业安全主体责任尚需压实

虽然加强督导检查和强化宣传培训,督促快递企业切实落实安全生产主体责任,但是在实际操作中仍出现一定的问题。在县级邮政管理机构设置方面,只有定远县成立了县级邮政管理机构,其他各(县、市)均未成立相应机构且积极性不够,造成管理层次结构出现短板。目前仍存在部分快递企业安全设备不符合国家或行业标准,未使用验视标签,落实使用实名收寄信息系统不到位,未按规定对从业人员进行安全生产教育和培训等问题。

(七)快递专业人才培养因政策影响受阻明显

由于快递从业资格证被国务院取消,《实施意见》中在培养快递专业人才方面要求没能很好地实施,成效不明显。在快递人才实训基地建设、高校毕业生在快递行业就业创业政策扶持情况和快递从业人员参加职业培训和职业技能鉴定奖励政策等方面均无实质性进展。现有的成果只有在滁州职业技术学院和滁州学院分别开设了物流管理和物流工程专业。

三、对策与建议

(一)明确快递园区建设标准,落实规划推进园区建设

建议出台文件,明确快递园区建设标准和应具备的仓储、分拣处理、快速集散、统一配送等功能要求,以与现有建设的电子商务产业园区、物流园区等融合发展,推动各县(市、区)建立专门快递物流园区或在物流园区内设立快递园区。同时,在城市规划中特别是在城市公共服务设施规划中把快递产业园、快递分拨中心及快件集散中心等纳入规划中;在小区开发建设中要求明确快递收发点的位置及面积,做好便民快递服务建设。

(二)加大招商引资力度,加快快件分拨中心建设

强化政府引导,加大招商引资力度,吸引快递企业总部或区域中心落户滁州市,并在建设用地、税收等方面适当给予优惠政策扶持。进一步完善城乡快递网络,加大政策和资金扶持力度,出台相关建设标准,大力发展快件分拨中心和服务基地及仓储配送中心建设,进一步为电商企业降低运输成本。

(三)加大快递服务创新,提高与电商协同运行效率

鼓励快递企业加强位置服务、物联网、大数据等现代信息技术和专业化装备应用,提升快递与电子商务各环节数据对接精准化,实现信息协同化、服务智能化。加强快递信息综合服务平台建设,优化资源配置,实现供需信息实时共享和智能匹配。同时,推进电商企业转型升级,重点扶持基础好、潜力大、成长快的电商企业,打造一批具有产业优势和地方特色的电商品牌,进一步引导快递企业开发多品种、个性化的增值服务,优化电商企业供应链管理,促进电商产品卖得掉、卖得快、卖得好。

(四)创新产业联动方式,深化快递与其他产业融合

积极出台推进快递服务制造业和文化旅游业等相关指导意见,促进全市快递网络与制造企业等空间布局的有效衔接,提供从厂商到最终用户的产品递送方案,打造制造业产品特色服务。引导快递企业在中小制造企业集聚区建设快递服务平台,提供公共仓储配送等多样服务,降低中小制造企业运营成本。支持快递企业融入到文化旅游产业链中,在推进地方文化旅游商品“五进”营销(进景区、进宾馆、进商超、进车站、进服务区等)和网上营销的同时,设立快递服务点。

(五)加强城乡多方协同,完善快递服务网络建设

农村村民居住分散的特点,给快递网络布局带来困难。农村快递服务网建设,需要加强与农业、供销、邮政快递、电商等方面的协同,共同完善以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流基础设施网络体系。对行政村快递通达率、网点覆盖率以及收发兼容度不高的地区,建议政府给予一定的财政资金扶持,支持偏远区域快递的发展,加强对快递企业的资金奖励力度。加强我市集中收投点建设,居民的收发快递量较大的收投点可以推行自动化收发。加大快递企业与规模以上农产品经营企业对接,推动城乡协调发展。

(六)强化邮政管理责任,全面落实行业安全监管

提高政治站位,牢固树立寄递安全红线意识,严格落实企业安全主体责任。参照江苏、山东等地做法,积极探索设立县级邮政业发展中心,加强基层邮政管理。依法依规经营,深入推动邮政业安全标准化建设,确保“三项制度”不折不扣落实。加强员工培训教育,注重人文关怀,不断提升行业形象。

(七)加强对快递服务的保障措施

编制快递业发展用地规划,保障城(镇)区域快递园用地指标。加强快递运输车辆管理,推行快递三轮车号牌编辑。鼓励金融机构开发适合快递发展的信贷品种,提升快递业自动化、智能化水平。搭建校企合作平台,落实快递从业人员职业培训。保障快递工作人员的权益,加大宣传,尊重和认可快递人员的辛勤工作。

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